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加强两委与专家学者的合作 ——在广西民族工作和民族研究专题座谈会上的讲话 卢献匾 （2013年5月6日）
尊敬的各位专家学者、同志们：
今天我们聚在一起，是想商量一项我们长期以来一直在思考和实践，事实上也取得了阶段性成果的工作，即如何加强两委与专家学者的合作。
我认为这个话题涉及的内容很多，范围很广，但是有三个方面最为重要：一是双方是否有合作的需求，也就是双方想不想、愿不愿合作；二是双方如果愿意合作，那么将是怎样的合作，是临时、随意、局部、浅层的人际合作还是长期、稳定、全面、深入的机制合作；三是双方有什么可资合作的实际内容，也就是说双方是否有具体可行的合作项目，是否能通过实施项目来实现双方的意图，取得合作的成果。如果我们在这三个方面不能达成共识，没有一致行动，那就不会产生什么积极的成果。今天，我就为此提出个人意见和倡议，我期待同志们特别是专家学者们给予积极的回应。
总体上，我对这三个方面持这样的态度：我呼吁加强双方的合作，我承诺将努力推动形成我们长期、稳定、全面、深入的合作机制，我建议实施一批具体的重大合作项目。
一、加强合作是客观需要
这一点毋庸置疑，但我还是要强调。加强合作既是两委有效履职的需要，也是搞好民族工作，推动我区民族团结进步模范区建设的需要，同时也有利于专家学者、研究机构实现个人价值和社会价值，符合双方的利益诉求。两委五年来的实践证明，坚持学术是行政的支撑，专家学者是行政的智库的理念是正确的，实践这个理念是可行的，它最终促成了两委、专家学者以及社会的多赢局面。成功的例子很多，比如说，合作研究民族团结的经验；起草民族团结模范区实施方案和规划的初稿；研究世居民族的特殊需求；起草少数民族事业发展规划实施意见、“兴边富民”行动规划实施意见、扶持人口较少民族发展规划实施意见；妥善处理涉及民族因素的一系列突发事件等等。总的来说，现在两委的许多工作已经离不开专家学者的支持与配合，而许多专家学者也认识到加强与两委合作是一件好事，都主动要求在现有合作基础上再上层楼。所以我们在今后的工作中应该始终把加强合作作为各自工作部署的重要内容，努力实现新突破，取得新成效。
二、好机制才能确保合作成功
合作可以有多种多样，从时间上来说有长期的和短期的，从规范性上来说有随意的和稳定的，从层次上来说有深入和表层的，从领域上来说有全面和局部的。我们应该根据需要和工作性质来灵活选择，在这方面倒不存在什么好与差、优与劣的问题，只要是与内容和需求相匹配的都可以选择。两委工作和民族工作都是长期性的重要政府工作，民族团结进步模范区建设更是全区性的战略目标。现在许多方面都已进入深水区，一般的问题经过几十年的努力已经基本得到解决，现在面临的往往是涉及面宽、沉淀重、解决难度大的问题。所以我希望有一个稳定、长期、全面、深入的合作，而且这种合作应该有制度机制的推动和保障，是一种机制合作，最终要变成规范模式和良好传统。我认为这非常重要，一旦形成机制和传统，不管以后谁来当领导，合作的根基都不会动摇，合作的方式方法会得到认可传袭，合作的人员也会薪火相传，这是行政机关提高决策的科学化水平和推进落实取得实效的一个重要保障。我们应该对合作有一个基本的原则，有一个奋斗的目标。我认为现在我们要建立这样一个合作机制，有两个非常好的机遇，一个是全国性的，一个是全区性的。全国性的是指“十二五”期间国家侧重加强民族区域自治法配套法规建设和执法督查，全区性的则是指目前我区正在实施建设民族团结进步模范区战略。但我们也必须认识到：这两方面的因素既是机遇同时也是挑战，做得好各方面都有进步，做不好可能适得其反。我们要勇担历史责任，抢抓机遇，发挥应有作用。
三、重大合作项目建议
我们的合作主要应该围绕研究重要课题、提供重要建议、起草重要文稿、开展重要活动进行，可以简称为“四重合作”。
“四重合作”前景广阔，项目丰富，形式多样。可以根据不同的专家学者、不同研究团体研究机构的特点、专长，分别进行不同形式、不同要求的合作，可以分段推进也可以同步推进，只要围绕这“四重”来展开，从中提炼出我们的合作项目，就会取得成效。为此，我建议进行以下项目合作，供大家参考。
第一，研究制定合作计划。我们可以分两步走，一是研究实施今年合作计划，二是着手研定五年合作计划。这个建议是个大帽子、大前提。里面可以包括许多具体内容。对此，两委的同志需要认真考虑，这也是今天请两委机关各处室和直属单位的一把手们来这里的原因之一。今天除黄济健副主任外，两委的其他领导因忙于其他事务无法前来参加，但他们都很关心和支持这项工作。今天我讲的这些两委班子会认真研究，现在还只是我个人观点，不是行政决定。在此也请专家学者们认真考虑。我希望能够把有共识的东西拿出来付诸行动，如果没有达成共识就放一放缓一缓。民委的民研室要在双方的协调、沟通及合作的衔接工作方面发挥主要作用。
第二，研定今后五年两委履职计划。也许有人会说这是两委自己的事与专家学者何干？也许有人会置疑专家学者能否干得了这个事？正是因为我感觉无论是社会上还是两委都有这样的观点思想和氛围，所以我才要特别提出来。理由很简单，三定方案只是明确了两委的基本职责，但是并不明细，更没有给出两委如何履职的办法。今后五年，两委期望实现什么目标，应该怎么去有效履职促其实现，为这个问题春节后两委专门开了个务虚会。大家都谈了看法和建议，我把同志们的发言概括为“五有”，即有思想、有办法、有干劲、有成就、有好处。同志们希望今后两委亮点更多、形象更好、地位更高、环境更优、前景更美。为达此目标，我提出专注、广交、清廉、有为“八字诀”和如下“八要则”：
一是高度专注本职工作，牢固树立有为意识；二是尽快做好顶层设计，重点满足特殊需求； 三是全面寻求条件支撑，广泛联系知名人士；四是逐步加强部门沟通，积极激励社会参与；五是推荐采纳研究成果，不断提供重大建议；六是有效推动各地创新，着力培育先进典型；七是科学筹划精品项目，主动发挥职能作用；八是自觉改进工作督导，始终推动团结进步。
我希望两委今后五年这样走，每布置安排一项工作都应提出明确的指导原则和具体的操作要求。比如说搞扶持项目，就应该有关于项目如何筛选、如何申报、如何审定、如何批准、如何实施、如何验收等具体步骤的要求，搞创建活动“五进”，就应该具体到怎么搞，有些什么目标，有些什么方式，有些什么保障等等。我希望专家学者们帮助两委使三定方案所定的基本职责更细化、更硬化、更量化、更项目化和绩效化，并且在这个基础上制定出两委的五年履职计划。
第三，培育民族工作重要共识。当前，我区在民族工作的许多方面需要达成共识，尤其是在领导层和知识界更是如此。我认为培育下面七个方面的共识尤为重要。
一是我区是全国民族团结的模范，强有力地证明了我党我国民族政策和民族区域自治制度的正确性和优越性，这是我区对全党全国最重大的贡献。巩固和发展我区各民族大团结不仅广西应该努力，也应当得到全党全国的支持。
二是广西“五个三”民族工作经验十分宝贵，应全面宣传和继续坚持。
三是广西民族工作面临发展机遇和重大挑战。
四是广西应该注意发挥民族资源优势。
五是国家对少数民族和少数民族聚居区的扶持应不断加强。
六是把我区建设成为民族团结进步模范区不仅是广西的需要，更是全党全国的需要。
七是民族工作需要齐抓共管。
其他需要我们达成的共识还有很多，但以这七个方面最为重要。
第四，共同加强对广西世居民族的研究。世居民族研究内容很丰富，按照张声震同志的说法大概有两个系列，传统文化研究和现代化研究。这两方面都重要，而我认为以两者相互结合、互为支撑最为理想。两委支持进行传统文化研究，但是应把着重点放在现代化研究上，因为两委负责行政工作，现代化研究才是行政的主要内容，符合两委立足实际解决问题的现实需要，但现代化研究必须以传统文化研究作基础。那么，具体应怎么做呢？我考虑如下：
第一件事是要妥善处理和运用好广西现有的民族研究成果，具体包括四项工作：一是整理出版迄今为止我区的民族研究成果目录索引；二是整理出版我区民族研究成果的内容摘要、成果概述和成果评价；三是提出成果转化的建议，也就是提出哪些成果可以转化为实务工作和政策；四是向社会各界展示我区现有的民族研究成果，展示方式可以多种多样，但必须认真策划，有目的性。
第二件事是提出今后五年的研究项目清单以及实施的计划。
第三件事是开展我区民族研究优秀专家和优秀成果的评选活动。
我们的目标是：一、支持帮助我区的专家学者们拿到更多的国家和自治区课题；二、使两委履职获得更强的学术支撑和智力支持；三、希望能够推动民族研究系统化。
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发表于 2013-6-4 17:35:25
发表于 2013-6-4 19:13:54